“由于我国产业结构调整尚未到位，短期内TPP（《跨太平洋伙伴关系协定》）对我国医药产品出口影响有限，但或将带来投资转移。”近日，一位医药界人士指出。在接受记者采访过程中，有外企人士表示，TPP也不会带来跨国药企在华药价的下调。

       10月5日，美国等12国经贸部长发表联合声明，TPP谈判结束。根据协议，成员国之间彼此承诺，在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。

　　TPP最初是由新西兰、新加坡、智利和文莱4国发起的一项多边自由贸易协定，目前由美国主导，日本、加拿大、澳大利亚、墨西哥、越南、秘鲁、马来西亚12个成员参与，所有参与国加起来所占全球经济的比重则达到了40%，贸易规模超过了全球贸易额的21%，谈判历时5年多。

　　有学者认为，TPP协议作为一种关税同盟将对中国形成巨大的贸易歧视与贸易转移效应。

　　出口影响不大

　　事实上，TPP国家是我国医药进出口重要区域。来自中国医药保健品进出口商会（以下简称医保商会）的统计显示，2014年我国和TPP12国之间药品和医疗器械进出口总额为333.24亿美元，其中出口额为190.19亿美元，同比上升6.96%，占我国药品和医疗器械全部出口的比重为34.6%。

　　美、日是全球最大的两个药品市场。针对TPP协议是否会影响到我国医药保健品出口的问题，医保商会副会长许铭相对乐观地表示，在我国产业结构调整尚未到位的背景下，来自中国的药品依旧会受到采购商的青睐。原因有三：一是药品不同于酒类、奢侈品，其关税本身就不高。以我国药品进口关税为例，一般为4%~6.5%，其中5.5%和6.5%税率的产品较多。二是药品监管在短期内难以实现一体化，即由于药品本身的特殊性，TPP各成员国在短期内依旧会对进口药品进行独立的监管，包括注册、认证等。如TPP成员国的仿制药要想在美国销售，依旧要做ANDA申请、通过美国FDA的GMP认证，这也就意味着美日欧现有的采购格局短时间内很难打破。三是药品本身已经是高度国际分工协作的产物，很多小药片在吃到嘴里之前，实际上是“周游列国”的结果。如很多产品的原料来自中国，制剂由印度生产，最后在全球分销。“就原料药和中间体来说，‘中国制造’优势还是极其明显的。”许铭强调。

　　众所周知，我国是世界上最大的原料药出口国。来自医保商会的统计数据显示，2014年我国原料药出口额为258.57亿美元，占我国医药保健品出口总额的47.05%，化学制剂出口额仅为29.38亿美元。

　　石药集团的一位高管也表示，只要TPP成员国中没有跟我国企业出口相同或者相关的产品，就不会对我国医药企业出口造成影响。“以VC出口为例，我们在国际市场上的竞争对手都是国内企业。只要日本武田不开产，就不会对我们造成威胁。”至于成药出口，我国企业出口量本就不大，且主要集中在非洲、东欧市场。

　　此外，我国签订的多种贸易协定也在一定程度上化解了TPP给出口带来的压力。新华医疗国际贸易部负责人表示，2014年，新华医疗产品出口额达2000多万美元。在TPP成员国中，美国、加拿大、新西兰等多国不是其主要贸易市场，而文莱、越南、马来西亚、新加坡隶属东盟贸易区，我国产品对该地区出口本身就是零关税。至于日本，中日韩自贸区下一轮谈判则马上就要进行。“综合来看，TPP对我们的影响并不大。”

　　据悉，作为世界货物贸易第一大国，我国是120多个国家和地区的第一大贸易伙伴，并与三分之二的TPP成员国签署了自贸协定。

　　投资或将转移

　　不过，也有专家指出，从长远看，TPP仍将对我国制药产业带来一定的影响，投资转移就是其中之一。

　　据商务部公布的资料，在投资方面，TPP缔约方拟定的规则要求，以非歧视投资政策与保护为法律保护的基本规则，同时保障各缔约方政府实现合法公共政策目标的能力。TPP包含了其他投资相关协定提供的基本保护内容，包括国民待遇、最惠国待遇、符合习惯国际法原则的最低待遇标准等。

　　中国医药企业管理协会副会长牛正乾认为，由于关税的减免以及投资环境的改善，国际乃至国内投资或将向TPP成员国转移。

　　有企业人士表示，为享受TPP内的税收优惠，从技术层面考虑，中国企业可以考虑在TPP成员国内建厂。当然，在美日欧建厂成本太高且人生地不熟，但可以在越南等地注册公司，生产仍在国内，在越南加上包装即可。成本没变，还可以退税。

　　“从目前来看，某些TPP成员国可能难以生产出符合欧美日质量标准的药品，但跨国药企一旦进行投资转移，完全可以在当地建厂，生产出符合相关质量标准的药品。这不仅对中国制药带来挑战，同时还将带来就业及税收减少等系列问题。”牛正乾表示。

　　一位业内人士也认为，跨国药企将生产转移到越南、马来西亚等地，类似于从上个世纪70年代末、80年代初起，以天津大冢、西安杨森等为代表的跨国药企陆续进入中国，不仅能带去先进的生产技术和管理经验，还将大大刺激当地制药水平的提高。

　　事实上，早在2013年3月，法国制药巨头赛诺菲就表示，将向越南一处新建工厂投资7500万美元，以满足越南对药品与消费保健品不断增长的需求，并计划于2015年底投产。一位医疗器械行业资深人士也向记者表示，因拥有较低的人工成本优势，国内也早有一些医疗器械企业在越南建厂。

　　上述新华医疗的国际贸易部负责人表示，公司已经考虑在国外投资建厂，但这主要是基于公司全球市场布局，具体在哪些国家建则要进一步分析和讨论。

　　在采访过程中，中国外商投资企业协会药品研制和开发行业委员会（RDPAC）负责媒体沟通的总监左玉增表示，由于关税的降低或者减免，TPP成员国之间药品流通成本会降低，药价也可能随之下调。但这种下调并不会与跨国药企在华药价实现联动。尽管中国政府提出了周边药品价格比较的概念，但价格比较应该是在同等条件下，不能拿彼国的口岸价跟此国的零售价相比。

　　在TPP谈判最后阶段，生物制药的专利保护期限成为争议的最大焦点。对此，中国医药企业管理协会会长于明德强调，这也再次给中国制药企业敲响了警钟，无论TPP协议国家最终商定的生物制药专利保护期限是多少，中国必须做的是学习与研究，应努力适应这种趋势，提升自身的创新能力。